1.煤炭开发战略布局问题

    近年来，我国东部地区煤炭产量基本维持稳定，甚至有所下降，中西部地区产量持续增长，其中产量内蒙古、宁夏、陕西和新疆增长较快。基于煤炭资源和水资源条件以及资源开发所面临的多重约束和影响，新形势下我国煤炭资源开发的战略布局应该调整为“保护与减轻东部，稳定开发中部，加快开发西部”。

2.煤炭开发的总量控制问题

　　目前煤炭行业的疲软与一定时期以来开发方式粗放、产能调控政策不科学紧密相关，也误导了煤炭市场各类主体的行为。按照科学产能的概念，初步测算2010年我国煤炭资源科学产能约为10.78亿吨，仅占全国煤炭总产量的33.3%。以科学产能为约束，在加强投入前提下，我国煤炭开发总量可控制在45亿吨左右。

3.低品质煤的开发利用问题

　　我国低品质煤约占煤炭资源总量的40%左右，是我国不可或缺的煤炭资源，需要高度重视其开发利用。推进煤炭“全面提质、按质使用”，即以最简单的方式、最少的投入、最有效的措施提高利用效率，减少无效运输和污染物排放，是我国低品质煤炭利用的重要途径。按照洁配度指标，即煤炭质量和满足用煤设备煤质要求的程度，目前我国商品煤洁配度为25%，而美国高达60%。提升我国商品煤的洁配度，应逐步改善煤炭消费结构，提高煤炭质量，鼓励对口消费。

4.输煤输电的协调发展问题

　　我国煤炭资源与区域经济发展水平、煤炭消费需求的分布特点，决定了我国大规模“西煤东运，北煤南运”和“西电东送”的能源输送格局。采用输煤还是输电实现大规模煤炭调运，主要比较论证输送能效和成本。在现有经济和技术水平条件下，输煤输电综合平衡点在1800千米～2000千米左右，具体项目应结合关键制约因素，因地制宜论证，战略上近距离宜选择输电、远距离宜选择输煤。

5.燃烧与气化的技术路线选择问题

　　燃烧与气化是重要的煤炭加工利用方式。煤炭燃烧主要应用在清洁高效发电和供热领域，约占我国煤炭消费总量的80%。节能、高效、低污染是未来煤炭燃烧的基本要求，集约化、大容量、高参数是满足这一要求的必然趋势。从战略角度看，煤气化技术发展重点是大型化、高效率和环境友好，以大型先进煤气化为核心的多联产技术将成为高效清洁利用煤炭的重要方向。

6.先进燃煤发电的发展方向问题

　　近年来，随着大型电力设备制造水平的快速提升以及上大压小政策的落实，火电机组可靠性和效率显著提高。我国以燃煤发电为主的电力格局，仍将是今后相当长时期内的发展重点。我国应因地制宜、统筹协调发展各类先进燃煤发电技术。

7.现代煤化工的有序发展问题

　　煤化工是我国煤炭利用的重要方向。我国传统煤化工布局分散、技术水平较低、能耗较高、产能过剩、污染较严重，转型势在必行。我国已成功开发以煤制烯烃、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等为代表的现代煤化工先进工艺技术，并进行了工程示范。但是，各地从发展地方经济的角度出发，盲目规划和建设煤化工项目，已建、在建和规划的煤化工项目的耗煤总量已达14亿吨，大大超过发展预期。发展煤化工应统筹考虑各种化工产品的市场需求，结合煤、水等资源，合理规划煤化工战略布局，确保煤化工产业按照国家统一规划有序发展。

8.煤基多联产系统的发展方向问题

　　煤基多联产是在现代煤化工和IGCC发电等单产技术发展的基础上，通过有机耦合煤化工和联合循环发电流程，实现电力、洁净燃料和化工产品经济、高效、清洁联合生产。在环境污染严重、CO2排放压力巨大、石油对外依存度高的客观条件下，多联产技术为煤炭高效、清洁、低碳及多用途利用提供了重要途径，应作为我国煤炭利用的重点发展方向。

9.高耗能行业的节能问题

　　石化、钢铁、建材、化工、有色金属、造纸和纺织是我国七大主要高能耗和高煤耗行业，2011年七大高耗能行业煤炭消费量占全国煤耗的34.9%。必须倡导节能为本的重要理念，更加注重应用端节能。我国高能耗行业和重点耗能企业面临节能减排刚性目标提高的压力，为保证节能目标的完成和行业可持续发展，必须大力实施节能重点工程。

10.污染物控制和碳减排问题

　　未来一段时期，我国煤炭消费量还将持续增长，传统粗放的煤炭消费将带来大量的污染物排放。按现有技术条件和污染物排放强度测算，2030年我国煤炭消费量必须控制在20亿吨以下。但考虑经济发展对能源的需求，预期2030年我国煤炭需求量将达到45亿吨以上。解决这一尖锐矛盾的途径在于技术进步，必须大幅度降低单位煤炭消费的污染物排放强度。如果考虑技术进步和强化管理带来的排放强度降低，按照全国污染物排放控制目标测算，2020年和2030年满足主要污染物排放量约束条件的最大煤炭消耗量分别为49.5亿吨和50.5亿吨。但是鉴于未来燃煤减排约束，以及环保要求进一步提高，我国最大允许煤炭消费量还应大幅降低，建议不超过38亿吨。若突破该约束，应加强碳捕获、利用与封存（CCUS）技术以及其他污染控制技术的开发和应用。

　　（摘自《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究》)