本文源自:资本邦

5月25日，资本邦了解到，近日，国务院常务会议召开，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

会议强调，各地各部门要增强紧迫感，狠抓落实。有关部门要对一揽子措施尽快逐项细化并公布实施。国务院将对地方落实稳经济举措进行督查，地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策。

会议决定，实施6方面33项措施，涵盖财政、金融、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等领域。

保能源安全方面，会议提出要落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

2021年国内外煤价持续飙升，引发限电、煤电企业亏损等问题，今年我国加强煤炭价格调控监管，煤炭“保供稳价”政策内容越发更加具体。

5月4日，国务院批准中国人民银行增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力，具体支持领域包括煤炭安全生产和储备、煤电企业电煤保供两个领域。

此前，发改委先后印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(下称“303号文”)和《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》(下称“4号公告”)，明确自5月1日起正式实施。

303号文提出了煤炭中长期交易价格合理区间，4号公告提出了煤炭领域哄抬价格行为的具体认定标准，实质上明确了煤炭现货价格合理区间，两份文件构建了煤炭价格预期引导和调控监管的闭环机制，为相关经营者依法合规经营提供了明确指引，是煤炭价格运行在合理区间的重要政策保障。

此外，发改委于3月发布《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内释放煤炭产能3亿吨以上，其中1.5亿吨来自新投产煤矿，另外1.5亿吨增量则通过产能核增、停产煤矿复产等方式实现。

3月22日，国家发改委和国家能源局联合发布《“十四五”现代能源体系规划》，提出进一步保障煤炭供需稳定和能源安全，提升煤炭储备能力，增强中国煤炭自主供给能力，在碳达峰碳中和总体要求下，煤炭行业将加速向绿色生产、绿色消费转型升级。

地方上，山东、河北、内蒙古等重点地区也陆续出炉地方规划，推进保供稳价政策落到实处。

山东省能源局印发《2022年全省能源工作指导意见》明确，2022年山东省煤炭产量稳定在9500万吨左右。稳定省内生产，以赋存条件好、安全有保障、智能化水平高“三类煤矿”为重点，积极释放先进产能，核增滨湖煤矿产能40万吨/年;推进万福煤矿项目建设，产能规模180万吨/年。稳定省外供应，加大晋陕蒙等省外煤炭资源开发，引导重点用煤企业与省外煤矿签订中长期合同。

河北省发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的实施意见》，明确省内生产的煤炭(5500千卡)出矿环节中长期交易价格合理区间为每吨480~680元(含税)。《意见》要求，省内煤炭、发电企业要做到“应签尽签”，努力实现中长期合同“全覆盖”，鼓励签订3年或更长期的中长期合同。

内蒙古印发《关于进一步完善煤炭价格形成机制实施方案》，指出煤炭是关系国计民生的重要初级产品，内蒙古作为全国重要的煤炭供应保障基地，严格贯彻落实国家进一步完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭(动力煤，下同)价格在合理区间运行。

目前，国内煤炭市场煤炭生产保持较快增长态势，煤炭供应保障能力持续增强。

国家能源局数据显示，生产方面，1至4月，原煤产量同比增长10.5%，其中山西、陕西、内蒙古、新疆4省区合计占比80.9%。进口方面，1至3月，进口煤炭同比下降24.2%，4月由降转增，同比增长8.4%。

国家能源局局长章建华发文表示，要全方位提升能源安全保障能力，增强能源系统平稳运行能力。在严格合理控制煤炭消费增长的前提下，发挥煤炭的主体能源作用，做好煤炭稳产稳供，加强产能和产品储备建设。研究完善供需平衡预警机制，化解电力、天然气等区域性、时段性供需矛盾，确保能源系统平稳有序运行。

多家上市公司也公布了今年经营情况。

中国神华2022年4月，商品煤产量2680万吨，同比增加6.3%;煤炭销售量3680万吨，同比减少15.4%;总发电量128.3亿千瓦时，同比增加5.6%;总售电量120.3亿千瓦时，同比增加5.2%。

中国神华于2022年1-4月，商品煤产量1.08亿吨，同比增加4.3%;煤炭销售量1.43亿吨，同比减少10.3%;总发电量595.8亿千瓦时，同比增加20.8%;总售电量560.2亿千瓦时，同比增加21%。

中煤能源2022年4月份商品煤产量913万吨，同比上涨5.1%;1-4月份累计产量3962万吨，同比上涨5.9%。

中煤能源4月商品煤销量2282万吨，同比下降19.2%;1-4月份累计销量9239万吨，同比下降12%;其中4月份自产商品煤销量817万吨，同比下降5.5%，1-4月份累计销量3898万吨，同比上升4.3%。

陕西煤业4月公司煤炭产量1229.88万吨，同比上升3.28%，1-4月累计产量4665.41万吨，同比下降0.51%;4月煤炭销量2009.59万吨，同比下降9.86%，1-4月累计销量7496.70万吨，同比下降21.33%。

中信证券认为，前期市场担心煤炭行业需求走弱及电煤价格调控政策等负面预期，煤炭板块波动也较大，短期这些负面预期已陆续得到消化，市场情绪和预期正在回暖。预计后续局部疫情缓和及基建开始发力后，煤炭需求还有新一轮脉冲改善;中期稳增长、地产政策逐渐放松等政策预期也会支撑行业需求预期。